张广宁在会上指出：按照市委的战略部署，本届政府将按照“科学发展、环境优先，关切民生、解决民忧”的工作思路，着力抓好社保、医保和住房三大问题：进一步完善全社会的养老保险，做到老有所养；完善全社会的医保，做到病有所医；完善保障型住房，做到居者有其屋。

　　● 将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革，有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措

　　● 社区卫生服务机构具有公益性质

　　● 采取政府购买服务的方式，核拨社区公共卫生补助

　　● 政府对广州市民到社区卫生服务机构门诊就诊时的费用给予10%的补助

　　● 大型医院对社区卫生服务中心定点对口帮扶，逐步建立分级医疗和双向转诊制度

　　● 社区卫生服务机构常用药品实行集中采购、统一配送

　　发展社区卫生服务是市委、市政府非常重视的一项民心工程，在《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》中，发展社区卫生服务被作为66条惠民措施之一明确提出。昨日上午，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，审议并原则通过了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（以下简称《实施意见》）及六个配套文件。张广宁强调，发展城市社区卫生服务，对优化卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，缓解群众看病难、看病贵问题具有重要意义。本届政府将按照“科学发展、环境优先，关切民生、解决民忧”的工作思路，着力抓好社保、医保和住房三大问题：进一步完善全社会的养老保险，做到老有所养；完善全社会的医保，做到病有所医；完善保障型住房，做到居者有其屋。张广宁要求，各级政府和各部门一定要从践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展社区卫生服务的重大意义。把发展社区卫生服务作为为人民群众提供基本医疗卫生服务，增进人民健康，维护人民群众根本利益的重要工作来抓。通过加快发展，力求在2009年7月前取得明显成效，不断满足市民的医疗服务需求。

　　张广宁指出，城市社区卫生服务工作是城市公共卫生和基本医疗服务的基础，是卫生工作的重要组成部分。发展城市社区卫生服务，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，缓解群众看病难、看病贵问题具有重要意义。市委、市政府对社区卫生服务工作一直十分重视，早在1997年，我市就启动了社区卫生服务工作，到2006年底，全市建设了122个社区卫生服务中心和109个社区卫生服务站，达到了国家文明城市3至5万居民设一个社区卫生服务机构的指标要求。最近，市委、市政府作出了关于切实解决涉及人民群众切身利益问题的决定，提出解决民生问题的66项政策措施，把发展社区卫生服务作为重点问题之一。

　　对于如何推进社区卫生服务工作，张广宁提出了三点要求：

　　一要坚持公益性质，加大政府投入，切实解决社区卫生服务发展的突出问题。按照国务院和省的要求，发展社区卫生服务必须坚持公益性质，加大政府投入力度，全面提高社区卫生服务建设水平。一是加快社区卫生服务网络建设。

　　从2007年起，用两年时间，通过购买、资源整合、改造等方式解决64所政府举办的社区卫生服务中心业务用房建设问题。同时，对22所社区卫生服务中心进行改造，使全市社区卫生服务中心达到建设标准。二是购买社区公共卫生服务。政府根据社区卫生服务机构完成社区公共卫生服务项目的数量、质量，核拨预防保健等公共卫生服务补助经费。2007年社区公共卫生服务补助标准达到每人每年20元，2008年提高到每人每年25元。三是建立并逐步完善政府对社区基本医疗的补偿机制。政府对广州市民到社区卫生服务机构门诊就诊时的医疗费给予10%的补助（不包括药费和超出基本医疗服务范围的医疗费），对社区卫生服务机构应行动不便或老年患者的要求提供上门出诊、设置家庭病床服务，政府给予适当补助。四是加大对社区卫生服务机构设备配置和更新的资金投入。用两年时间，使全市政府举办的社区卫生服务中心设备达到配备标准。五是调整改革药品供应渠道。社区卫生服务机构常用药品实行集中采纳、统一配送、逐步建立社区卫生服务用药采购体系。六是建立大型医院与社区卫生服务机构对口帮扶关系。组织大型医院以就近为原则，对社区卫生服务中心开展定点对口帮扶，逐步建立分级医疗和双向转诊制度。

　　二要加强组织领导，确保发展社区卫生服务的各项政策措施落到实处。发展社区卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，是构建平安和谐社区，解决群众看病难、看病贵的一项民心工程，牵涉面广，经费投入多，是一项艰巨而又紧迫的任务。各级政府和各部门一定要高度重视，把它摆上重要位置。要牢固树立大局意识，以对人民群众高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，扎扎实实推进各项工作。各有关部门既要按职责积极做好本部门承担的工作，又要主动协调，相互配合，共同推进社区卫生服务发展。各区政府要制订贯彻落实的具体方案，明确责任，统筹协调，督查指导，抓好落实。要调整优化财政支出结构，舍得投入，切实保证经费及时足额到位，并加强资金使用的监督管理，充分发挥资金的使用效益。

　　三要不断探索创新，及时研究解决发展过程中的矛盾和问题。发展社区卫生服务是新形势下面临的新课题，许多问题都需要在实践中不断摸索、总结和提高。各级各部门要加强调查研究，及时研究解决社区卫生服务发展中的新情况、新问题。要继续深入研究公共卫生服务和基本医疗服务补助政策问题，进一步完善补助的标准、项目和监督制度。要认真研究探索社区卫生服务机构的运行机制，充分调动医务人员的积极性，努力把我市社区卫生服务提高到一个新水平。

    由市有关部门起草的《实施意见》明确了我市发展社区卫生服务坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革，有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，努力为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。基本原则是坚持社区卫生服务的公益性质，坚持政府主导，坚持统一规划，坚持防治结合，坚持因地制宜等。工作目标是到2010年建成比较完善的城市社区卫生服务体系，具体包括使社区卫生服务覆盖全市城市居民，全科医生和护理人员全科医学岗位培训率达到100％，居民可以在社区得到疾病预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。

　　六个配套文件分别为：《广州市城市社区卫生服务机构建设资金安排方案》、《广州市城市居民社区卫生服务配套设施建设意见》、《广州市政府购买社区公共卫生服务补助标准》、《广州市城市社区基本医疗补助方案》、《广州市城市社区卫生服务中心设备配置经费安排方案》、《广州市社区卫生服务机构药品统一配送实施方案》。