自1986年10月起，我区开始全面推行企业职工基本养老保险制度，至今，养老保险覆盖范围已由城镇延伸至农村，保障群体由城镇各类企业职工、机关事业单位合同制职工

　　扩展至非公经济组织、个体工商户、灵活就业人员、农民工以及失地农民。2006年底，我区基本养老保险参保人数达到72.34万人。

　　为了确保当期养老金的发放，在统筹基金不足的情况下，我区提前动用了参保职工的个人账户基金。同时非公有制经济组织参保率低，也影响了基金统筹。目前，全区养老保险个人账户已形成40多亿元的空账额，收支缺口越来越大。全区机关事业单位劳动合同制工人欠费占30％以上，非公有制经济组织应参保人数约21万人，但目前参加养老保险人数累计12.3万人，参保率只有59％，直接影响基本养老保险保障功能的发挥。