在日前公布的“建设成都杰出贡献奖”中，“城乡统筹的社会保障体系初步形成”跻身20件获奖事件之列。而这一体系形成的标志性“一跃”，便是农民养老保险制度的建立。2007年1月5日，《成都市农民养老保险试行办法》以市政府135号令正式颁布施行，成都市在统筹城乡社会保险方面又迈出了重要一步：在将被征地农转非人员纳入社会保障体系之后，又率先在中西部地区建立农民养老保险制度。这也标志着成都市在真正意义上实现了城乡社会保险制度的全覆盖。

　　社保不应遗忘农民群体

　　从上个世纪90年代起，成都开始推行农村社会保险，但这一制度属于储蓄性保险，其覆盖面小、共济性差、保障水平低，不能从根本上解决农民的养老保障问题。在城镇养老保险阵地不断得到完善的同时，农民养老保险却一直在困惑中徘徊。

　　农民不应该成为社保“被遗忘的角落”，这一是因为他们与城镇劳动者一样，是工业化、城市化的参与者、建设者，也理应成为受益者；二是因为较之被征地的农转非人员，农民目前仍然是农村人口中占绝大多数的庞大群体，要实现真正意义上的城乡一体化，必须解决好现有农民的长期生计和社会保险问题。

　　探索建立新型农民养老险

　　在总结被征地农转非人员社会保险成功经验的基础上，成都市开始了建立农民养老保险新模式的探索。在没有全国统一政策和任何经验可借鉴的情况下，成都先后形成和建立了“土地承包经营权换社保”和“双放弃”(即鼓励农民放弃土地承包经营权、放弃宅基地)换社保的新型养老保险制度，为进一步完善农民养老保险制度提供了经验，探索了出路。

　　通过对建立农民养老保险制度多形式的探索和实践，2006年，市委、市政府明确提出：“探索建立全市统一规范的农民养老保险制度。”2007年，《成都市农民养老保险试行办法》正式颁布施行，这一办法按照“低水平、广覆盖、适度保障”的原则和以收定支的要求，采取由农民自己交一部分(有条件的集体经济组织给予适当补助)、政府扶持一部分的方式，筹集养老保险资金，成功地将广大农民纳入了养老保险制度的覆盖范围。