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浙江经验：农村低保政策不能“一刀切”

来源：经济观察网更新时间：2007-09-24

因为加入农村低保，丁士荣一家一年内已经得到了10万以上的补助。　　享受救助　　52岁的丁士荣家住杭州市余杭区乔司镇胜嫁村9组，老夫妻俩原本与儿子儿媳和孙子过着三代同堂的幸福日子。自己和儿子在外打工，每年有好几万的收入。　　回想起去年的10月5日，丁士荣仍觉得那是场恶梦。那天早晨儿子起床后突然胸部剧痛，进而昏迷。　　儿子得的是重症性胰腺炎，做完手术，丁士荣花了20万的治疗和医药费。这个家庭也迅速因病返贫。儿子至今没有恢复劳动能力，但丁士荣已经花掉了50多万医药费，借遍了所有亲戚。　　因为丁士荣一家参保新型农村合作医疗保险，所以医药费可以报销13万元，目前已有6万元给付。　　在儿子患病的当月，丁士荣申请了农村低保救助。让他意外的是他的申请在7个工作日内就有了答复，他们全家五口人被列入农村低保救助对象。从去年11月份开始，全家人的低保存折里每个月会有300元的“工资”到账，到今年这个额度提高到了420元一个月。　　目前丁士荣和儿媳妇在打零工，家庭年收入1到2万元。村干部说，单看收入水平，丁家不应该是低保，但因为家有重病患者，支出大，政府考虑了这个因素。　　在丁士荣一家蓝色的救助证上标注为低保B类。余杭区民政局副局长汪越春说：“B类属有希望脱保的家庭，如果儿子的病有好转，他们家还是很有希望脱贫的”。A类低保则是没有脱贫希望的残疾人、孤寡老人、智障患者等。　　因为享受低保救助，丁士荣一家不仅有每月固定的补助，二次救助给了他非常大的帮助。区卫生局给了4万元，民政局补了5万元，乔司镇补了5000元，村里补了2000元。这样算上新农合报销，50万的医疗费，有22.7万得到解决。而三次物价补贴在丁士荣看来就是意外奖励。　　“我们的政策动态监管，谁家有了突发的灾害，造成一段时间生活困难我们都会考虑，同样，哪个低保户找到了工作或收入提高，我们也会掌握，并让其退出低保”汪副局长表示。　　浙江省财政厅社保处处长俞建人说，各地经济发展情况、人口状况各异，各地低保政策不能一刀切定标准，应该灵活运用政策。　　动态监管　　正因为动态监管，浙江的民政对低保审批工作效率相当高。去年10月底丁士荣向村里申请加入农村低保。村里审核后初步同意并公示，村民没有意见的情况下，上报镇政府，镇里派人到丁家审核，并报区民政局。区里通过材料审核批准后再到村里第二次公示，这次还公示补差额度。　　“我们还有一个低保评议小组，在村里公示前，村、镇和区级民政干部组成小组评议是否可以加入低保，如果加入是什么标准等。这种评议制度不仅减轻了村干部的压力，在公正性上更好一些”汪副局长介绍。　　公示并不是走形式，如果第一次公示村里有人反对，且反对理由充分，低保申请人资料就不会向镇一级上交。如果二次公示的时候遇到举报，区民政局就要对材料和事实进行核对，汪副局长说，区民政批准后被举报下来的也有，这个概率在10％左右。　　今年物价补贴发了三次，余杭区为此支出了250多万，而年底慰问金是个大红包，余杭区去年拿了1200万慰问金。　　汪副局长说，一户低保家庭不算二次救助，一年得到的补助是7000到8000元。　　余杭区的民政局对管辖范围内的城乡居民的低保户情况、得到救助额度非常清楚。汪副局长说，所有困难群众的资料在民政都有档案，民政局有一个网络系统，叫“社会帮扶救助平台”，有了这个网络平台，就可以掌握一个低保户一年获得各个方面各个单位多少补助资金，避免因为信息不对称造成重复救助。　　“这套网络系统是我们余杭花两年时间自己调研开发出来的，硬件软件加起来投入了60万，现在来我们余杭学习调研的人太多了”汪副局长说。（席斯）

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