由北京师范大学、中国劳动关系学院以及深圳、湖南、山西等地的劳动法、工会方面的学者组成的专家团正在就当前工伤补偿机制出现的缺陷进行密集调研。“地方政府迫切想知道下一步该如何走。”一位参与此次调研的专家告诉本报记者。

　　此次调研主要针对工伤补偿中出现的地方政府工伤保险资金严重缺乏、工人工伤疗养较少、前期未交保险工人治疗难以及相关法律规范缺失等工伤补偿机制出现的问题。

　　参与调研的还包括深圳、湖南和山西当地的劳动监察部门、工会等政府部门，上述部门对各自所在地的包括国企在内的企业、工伤工人进行了详细的访谈。

 　　调研团即将奔赴的最后一个据点，是国内的老重工业基地——东北。“调研结束之后，我们将在其中一个城市进行试点。”调研组成员、北京师范大学中国劳工问题研究中心顾问委员会常务主席冯同庆教授告诉本报记者。

　　事实上，一些地方政府已经就相关问题在进行探讨甚至实践，但由于法律缺失、资金短缺，正在进行试点的城市对未来工伤补偿机制的走向产生了困惑，于是此次调研应运而生。

　　“地方为什么积极进行工伤补偿机制改革，因为工人受了工伤，都会找他们，也是一个社会不稳定因素，他们压力很大，所以基层政府都主动寻找措施解决这些问题。”冯同庆解释地方政府积极的原因。

　　地方摸着石头过河

　　深圳、湖南和山西都是先期展开工伤补偿机制改革探索的地方，这些地方往往是煤炭企业和劳动密集型产业聚集的城市，而这些行业往往都是工伤的高发区。

　　钱是地方政府面临的最大的现实问题。“工伤保险基金，有的单位交，有的单位不交，劳动监察部门也很少去催缴，结果没交的单位工人发生工伤，问题就来了。”冯同庆说。

　　按照2004年1月1日起实行的《工伤保险条例》规定，其它单位交的钱不能挪用给未交单位的员工工伤之后使用。劳动监察部门往往只能先向有关企业催缴，然后再支付给工伤员工治疗。工伤补偿机制的有效性大打折扣。

　　针对这种情况，深圳市在2000年进行了改革，一旦工人受到工伤，即可用工伤保险基金进行垫付，之后再由劳动监察部门向相关单位采取追缴或者采取罚款等措施。

　　然而，这场改革却在2002年戛然而止。“深圳市担心把钱用完了，造成总数空缺。”冯同庆说。地方政府的忧虑不无道理，由于没有法律支撑，地方政府在推行有关改革时不得不小心翼翼。

　　湖南常德的石门市是个多矿地区，矿工工伤问题层出不穷，工伤补偿机制改革同样迫在眉睫。

　　“当地的民政部门下乡调研时发现，很多贫困户都有矽肺病，他们大多曾经在煤矿工作过。”冯同庆说。在当地民政部门给予了相关人员部分补助之后，石门市当地政府则采取财政筹集、企业募捐、民政低保富余等手段给未交工伤保险基金的企业工人进行治疗。

　　但问题随之而来，“钱的总量有限，解决的问题很少，而且尤其历史遗留下的问题更难解决。”冯同庆说，“所以现在他们很困惑，发现做下去难度越来越大。”历史遗留问题就是工伤保险基金征收之前没有缴纳过相关费用的老工人受到工伤后如何救助的问题。

仅有少量保险资金在股市进行短线操作

　　尽管保监会连续批准了信诚人寿、安信农保、天安保险、国元农保四家保险公司委托第三方开展股票投资资格，但来自保险资产管理公司的消息显示，目前不少保险公司为规避风险，并未急于进入二级市场，仅有少量保险资金进行了短线操作。

　　管理着众多保险公司投资资产的一家保险资产管理公司人士向记者表示，保险资金近日在一、二级市场的短线操作有所增加，但其投资规模占保险资金总体投资比例仍属正常。“可以肯定的是保险资金大手笔抄底的情况并没有发生。”该人士表示。他认为，目前保险公司对于市场的判断是，市场已经进入了底部区间，但是底部有多长，还很难确定，最终还是取决于政府是否放松信贷政策和对经济发展的态度。该人士认为现在谈“抄底”时尚早，还需要进一步的等待。

　　而从保险公司的角度来看，也并没有出现市场预期的强烈“抄底”的意愿。“在拿到委托投资牌照后，公司主要投资了开放式基金和封闭式基金产品。”某规模较大的合资保险公司投资部人士表示。而另一家合资保险公司也表示，尽管公司也很想入市操作，但是出于规避风险的考虑，从获得牌照至今，公司在股票投资上并没有实质性的进展。

 　　坐拥180亿的资产规模长江养老保险有关人士称，长江养老目前配置在权益类投资的资金占比尚不足1%，大部分资金用于债券等固定收益方面的资产配置，以及部分风险较低的打新股。至于备受保险公司看好的基金投资，甚至是二级市场投资，长江养老也基本尚未涉足。

　　友邦中国区新总裁陈荣声向本报记者表示，加大投资债券以及债券型基金的投资是友邦资产管理中心下半年主要策略，对股票投资持谨慎态度。而大多数接受记者采访的养老保险公司人士也认为，加大债券配置比重和选择性参与一级市场是主要策略。但是对于此时是否适合在二级市场“抄底”的疑问，一家握有较大资金的养老保险公司表示，目前市场应该还处于筑底行情，抄底时机尚未到达，还需观望。

　　根据相关机构的统计数据，从8月1日至9月3日，保险资金合计净流入约23.5亿元。“保险资金的净流入，可能只是一种短线行为。”一位分析师这样认为，A股市跌跌不休使得不少股票的投资价值逐日显现，也在另一方面给保险资金短线操作带来机会。中小险企委托入市步伐的加快，其关键意义在于监管层发出的信号，即对目前市场的支持态度，而并非是说保险资金已经到了“抄底”的时候。